2006年09月01日  03:12    香港商报 

新华社受权发布国务院决定 节能将实行问责制

新华社8月31日受权发布《国务院关于加强节能工作的决定》指出，能源问题已经成为制约中国经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。《决定》提出，解决中国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。必须把节能工作作为当前的紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，并将实行问责制。《决定》明确，到‘十一五’期末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0.98吨标准煤，比‘十五’期末降低20%左右，平均年节能率为4.4％。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。商报综合报道产业结构调整成首要途径

《决定》提出，加快构建节能型产业体系，其中第一条就是大力调整产业结构。

‘节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即国民经济的结构问题。’发改委有关负责人解释说，目前，中国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。中国第三产业增加值占GDP的比重在42%左右，发达国家平均超过70%，印度也达到了51.2%。

按照发改委测算，如果中国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。

从工业内部结构看，中国高耗能行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低耗能的行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。

发改委测算，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。

将建节能目标及考核

发改委有关负责人解释说，根据《决定》，要建立节能目标责任制和评价考核体系，实行严格的目标责任制。

‘发改委正会同有关部门抓紧制定能耗降低目标评价考核具体实施办法。’这位负责人透露。

根据《决定》，省级人民政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导要亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。

《决定》规定，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。

节能经费纳入地方财政预算

《决定》提出，各级政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。

国家发改委有关负责人表示，‘十一五’期间，国家每年将会安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。

今年上半年，中国共安排国债资金5.4亿元作为项目补助资金，支持了98个重点节能项目，这些项目实施后，每年可节约能源720万吨标准煤。

《决定》还要求，实行节能税收优惠政策。同时，严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。

发改委有关负责人透露，国家还将研究建立促进能源节约的燃油税收制度，以及控制高耗能加工贸易和抑制不合理能源消费的有关税收政策。

抓紧研究并适时实施不同种类能源矿产资源计税方法改革方案。根据资源条件和市场变化情况，适当提高有关资源税征收标准。

第三季度电力供需仍紧张

【商报讯】2005年全国电力工业发电统计年报新闻发布会昨日在北京召开，据会上透露，中国内地在2005年的发电量近2.5万亿千瓦时，同比增长13.82%。2005年全国6000千瓦及以上电厂消耗原煤98479.2万吨，同比增长10.02%；消耗燃油1274.25万吨，同比减少8.1%；耗用燃气1242.74亿立方米，同比增长50.03%。中国电力企业联合会秘书长王永干表示，中国电力工业中，电源结构尚不合理、能耗水平偏高等问题仍然突出。

另据发改委的统计显示，今年上半年，全国发电量完成12687亿千瓦时，同比增长12%；全社会用电量达到13111亿千瓦时，累计同比增长12.9%。发改委能源局电力处预测，第三季度全国电力供需形势较为紧张，紧张地区主要是山西、内蒙古、河北南部、浙江、上海、四川、重庆、广东等省、区、市；进入冬季，各地区总体电力供需将基本平衡。

‘抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。’发改委有关负责人表示，要严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。当前，随着全国电力供求矛盾趋于缓和，有些地方又在酝酿发展高耗能产业，发改委有关负责人指出，对此必须坚决制止，防止出现电力供应与高耗能产业‘面多了加水，水多了加面’的恶性循环。
 

作者:    编辑: